זכויות האדם של מהגרים לא רשומים* עומדות בסימנו של מתח. מצד אחד, למעמדו החוקי של אדם במדינה אין נפקות על רוב זכויות האדם המגיעות לו. האמנות הבינלאומיות לזכויות אדם מטילות על המדינות חובה להגן על זכויות האדם של הנמצאים בשטחן ונתונים לסמכות שיפוטן. הגנה כללית זאת אינה מותנית במעמד החוקי של השוהה בשטח המדינה והשאלה האם אדם נמצא בשטחה של מדינה כדין איננה משליכה על זכויות האדם שלו כל עוד הוא נמצא בה. מצד שני, המדינה יכולה בכל רגע נתון לגרשו משטחה ובכך לפטור עצמה מהחובה להגן על זכויותיו. זכות הכניסה הקבועה לארץ, שממנה נגזר איסור הגירוש, נתון לאזרחים ולבעלי זיקה מיוחדת לארץ (המגמה במשפט הבינלאומי היא להרחיבה לתושבי קבע, למשל). חריג לכלל זה הוא עיקרון ה-non-refoulement, המחייב מדינות שלא לגרש פליטים שנשקפת סכנה לחייהם או לחירותם במדינתם, וכל אדם הצפוי לעינויים במקום שאליו יגורש. כלומר, ההגנה על זכויותיו של אדם שאיננו נהנה מחסינות מפני גירוש היא ארעית באופייה. למרות שזכויות האזרחות הבלעדיות נראות מעטות, ברורה חשיבותן. בעיקר החסינות מפני גירוש, שכן מרגע שאדם נמצא בשטח המדינה היא מחויבת להגן על זכויותיו.
המתח הנדון, אפוא, הוא בין העובדה שבכל רגע רשאית מדינה לגרש משטחה אדם שלא שוהה בו כדין, לבין העובדה שכל עוד הוא שוהה בשטחה, עליה לכבד את זכויות האדם שלו ולהגן עליהן.
ניתן להבחין בין סוגים שונים של זכויות המגיעות לאנשים בעלי מעמד שונה במדינה. הזכויות היחידות המוקנות בדין הבינ"ל לאזרחים בלבד (זכויות האזרחות) הן זכות ההשתתפות הפוליטית, הזכות להחזיק במשרה ציבורית, וזכות הכניסה הקבועה למדינה (שכאמור מורחבת מעבר לאזרחים בלבד). גם לשוהים לא רשומים מגיעות זכויות אזרחיות. לעומת זאת, לא מגיעות להן זכויות פוליטיות, אותן זכויות הנגזרות מהחברות בקהילה הפוליטית. שאלה קשה עולה לגבי זכויות כלכליות וחברתיות ולמדינות שונות יש פרקטיקות שונות בעניין זה.
את השאלות האלה בהקשר הישראלי אני מקווה להתחיל לבחון בסדנא קצרה שתתקיים בברצלונה בתחילת השבוע, במסגרת פרוייקט על זכויות אדם ומדיניות הגירה, ישראל, ספרד והאיחוד האירופי. הנושא שלי הוא זכויות אדם ומהגרים לא חוקיים* וכל נושא ייבחן מנקודת מבט ישראלית וספרדית.
ספרד היא מקרה מעניין במיוחד בתחום ההגירה ואני מצפה לשמוע מהמשתתפים הספרדים על המצב שם. Hola.
* המינוח המקובל כיום הוא מהגרים לא מתועדים או לא רשומים (undocumented immigrants) ולא מהגרים לא חוקיים, שכן התפיסה היא שאין אדם "לא חוקי".
קרוא וכתוב 